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【新民晚報】曹永康:老建筑保護應發自公民自覺意識

連續發生的破壞歷史建筑事件敲響警鐘—— “文物保護”觀念如何升級?

日期:2015-06-13 18:02:54  字體:[] [] []

  6月13日是我國第10個文化遺產日,今年文化遺產日的主題是“保護成果、全民共享”。文化遺產日每年宣傳的核心是,我們每個國人都該轉變觀念,要從以前的“文物保護”轉變到“文化遺產保護”。

 
  廣東路一建筑不久前因違法施工,只剩下塔頂還留下原有的黃色外立面,施工方后被罰50萬元
 
  不是文物難道無需保護
 
  同濟大學建筑與城市規劃學院教授阮儀三坦言,我國文化遺產保護起步較晚,由單純的“文物保護”到“文化遺產保護”的認識還未充分轉型,全社會的文化遺產保護觀念還有待進一步提高。
 
  最近,上海發生了兩件事就涉及了近代建筑保護的觀念問題。一件事發生在5月,業主對位于廣東路102號的原三菱洋行大樓外墻擅自噴涂,破壞了歷史建筑的風貌;另一件事就發生在幾天前,擁有95年歷史的上海石庫門里弄公益坊面臨拆遷險境。記者注意到,兩件事均糾結于是否“文物”這個話題,前者廣東路102號因認定為歷史保護建筑,業主受到了處罰;后者公益坊,由于未升級為“文物保護建筑”,拆遷方稱擁有拆遷權。
 
  上海文物保護研究中心總工程師譚玉峰指出,近年來我國文化遺產保護現狀不容樂觀。早在2005年國務院發表的《關于加強文化遺產保護的通知》中就已明確:“文化遺產是不可再生的珍貴資源。隨著經濟全球化趨勢和現代化進程的加快,我國的文化生態正在發生巨大變化,文化遺產及其生存環境受到嚴重威脅。不少歷史文化名城(街區、村鎮)、古建筑、古遺址及風景名勝區整體風貌遭到破壞……由于過度開發和不合理利用,許多重要文化遺產消亡或失傳……”譚玉峰說,十年前《通知》中羅列的現象,現在絲毫沒有改善,甚至愈演愈烈。
 
  對于目前國內文化遺產和歷史建筑保護的現狀,上海交通大學建筑文化遺產保護國際研究中心主任曹永康介紹,“從表面上看,近年社會對老建筑保護的氛圍十分熱鬧。但這種虛假的熱鬧下,更多是各種利益驅動的‘保護’,一旦利益受到影響,保護甚至會變成破壞。”曹永康舉例說,一些地方政府出于旅游開發或商業開發等原因保護老建筑,但這種動力不可持續,而且從全國范圍的建筑文物保護層面來看,通過這種方式保護下來的建筑總量實在太少。
 
  違法成本低守法投入高
 
  以保護老建筑為例,如何使固有的“文物保護”升級為“文化遺產保護”呢?專家認為,借鑒國外的經驗,一是要立法,二是要全民參與。阮儀三說,“現在我國的相關法律滯后,中國沒有《歷史建筑保護法》,只有各個地方的保護條例,保護條例的法律力度較弱,應盡快立法。”曹永康表示,“我們希望保護老建筑的熱情是發自公民意識的自覺保護,是發自內心的熱愛和素養。在國外的文物建筑,有九成都是居民日常居住的自用房屋,但是卻保護得很好。”
 
  在利益驅動型的觀念下,當前法規違法成本低,同時給違法者帶來鉆空子的空間。上海市優秀歷史建筑保護專家、上海明悅建筑設計事務所有限公司總建筑師沈曉明,正是外灘廣東路102號老建筑修復工程的設計師。實際上,廣東路102號最初的外墻修復方案正是他設計規劃的。“當時采用的方案是清洗和修補,這一方案已經通過了專家委員會的認可,但業主后來跳過了我們,選了另外的方案直接施工。”
 
  這樣的尷尬常常發生在許多建筑保護工程中,修復方案明明按照文物保護標準設計,最終卻在實施階段因業主認知或施工單位水平等因素“大打折扣”。曹永康認為,缺乏細化標準嚴格把控,從管理到設計、施工,對文物保護工作的管控力度遞減,造成實施結果大打折扣,專家的建議大多數時候也只是作為“參考”。而在國外,專家的意見作為依據,一旦落紙成文就具有法律效應。根據現有流程,保護方案經過專家論證后出具的方案“理論上”也具有效應,但有“一定彈性”,業主大有空子可鉆。
 
  另一方面,曹永康指出,根據現有法規,破壞傳統建筑的違法成本低,但相對來說“守法”的時間、投入成本卻很高。文物保護工程師蔡穎佶也提到,歷史建筑如果要進行規范改造首先需要通過規劃建設主管部門進行立項,接著是方案審查、批示、公示等等,從設計到施工各個環節也需要層層“蓋章”。“這幾乎相當于要開發一個房地產項目的流程,倘若業主是對私宅進行維修或者改造,這一流程如果一一走完十分復雜,因此的確有私人業主即便知道規范流程也寧可鋌而走險。”她說。
 
  保護仍需各方協力支持
 
  沈曉明參加了很多滬上老建筑“一房一測”的工作,他說:“本市的歷史建筑中,存在違建的現象有很多,其中一部分在上世紀七十至八十年代搭建出來,已有三十年的歷史甚至還有產證;另一些是九十年代無產證的搭建,但無論是有證還是無證,目前政府的拆違,都做不下去。因為許多使用者對房屋按照地段價格估算平方數,拆除違章成本太高。”
 
  “政府不能只是管,還得幫才行。”譚玉峰透露,國家文物局目前已出臺相關法規,將簡化流程,為文物建筑保護提供便利。不過我國在文化遺產保護過程中還缺乏資金支撐。蔡穎佶表示,盡管政府對于老建筑尤其是文物建筑提供維修補助,但實際上在具體的實施過程中,這部分資金僅僅用于這類建筑的“解危”,維修標準很低,僅能解決“漏雨”等問題。
 
  不過專家也指出,老建筑保護其實只是文化遺產保護的一小部分。當務之急,要讓文化遺產釋放更大潛能:首先是遵循文化遺產、自然遺產和非物質文化遺產的不同生長規律,發揮各自優勢,激發潛能活力;重點關照遺產依附的人文環境、自然環境和資源等,做好文化空間的整體性傳承保護;更重要的是,要防止文化遺產保護的功利化,讓普通百姓都能從中得到收獲。這正是今年文化遺產日的主題應有之義:全民共享。
 
  來源:《新民晚報》 2015.06.13 A08版
 
        原文:“文物保護”觀念如何升級?
 
       
  
       
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